湖北一基层法官状告中央党校

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《领导文萃》　2008年第3期






　　案由

　　黄志佳，35岁，湖北省恩施土家族自治州建始县法院法官。1993年毕业于湖北省司法学校，为中专学历。毕业当年进入建始县法院工作。1994年通过全国成人高考，接受全国法院干部业余法律大学（即现在的国家法官学院前身）函授培训，于1997年毕业，获得大专学历。

　　黄志佳在起诉状中称，1998年12月30日，中央党校与湖北省委党校在《恩施日报》上发布“招生简章”，承诺其学员到湖北省委党校学习并毕业后，“享受国民教育相应学历的有关待遇”。黄志佳遂报名参加学习。2001年底，黄志佳从湖北省委党校法律专业毕业，获本科文凭。

　　2006年7月，黄志佳在湖北民族学院参加恩施全州法院庭长培训期间，前往恩施州司法局报名，准备参加当年10月举行的全国统一司法考试时被告知，黄拥有的党校文凭不属于司法部承认的国民教育系列学历，因此不能报考。

　　黄志佳写信向湖北省委党校反映。湖北省委党校委托恩施州委党校、建始县委党校跟黄志佳沟通，并提供了中共中央和湖北省委组织部发布的允许党校办学的相关文件。湖北省委党校认为，他们的文凭没有问题，有问题的是司法部。

　　

　　起诉

　　2006年8月，黄志佳以挂号信的方式，向湖北省委教育厅寄达了“对中共湖北省委党校办学的合法性进行查处的申请”，未被理会。同年9月，黄志佳向教育部提起行政复议。在此情况下，2006年11月1日，教育部下达2006第6号行政复议决定，要求湖北省教育厅对黄志佳的复议进行处理并答复。

　　12月，湖北省教育厅派专人进驻湖北省委党校调查，并将调查结果上报教育部，却未回复黄志佳。之后，黄志佳致电询问教育部，教育部答复称，按照《国家高等教育法》规定，开办高等教育须具备一定条件，向教育部申请并批准后方可开办。湖北省委党校的学历教育没有在教育部办理相关批准手续。

　　黄志佳查了一下资料，发现迄今为止，全国拥有各级党校学历的人接近300万，在他之前因为持有党校学历却不能报名参加司法考试的纠纷已经不在少数，其中不少人曾将司法考试组织者告上法庭，但无一例外均是败诉。

　　2007年5月30日，他向湖北省武汉市江汉区法院提起诉讼。诉状称，中央党校与湖北省委党校在《恩施日报》上发布“招生简章”，承诺其学员毕业后“享受国民教育相应学历的有关待遇”。但他连司法考试的资格都没有，更谈不上“享受国民教育学历的有关待遇”。因此，被告违约。

　　黄志佳认为，凡在中华人民共和国领域内举办高等学历教育，理所当然均应遵照《高等教育法》报教育部批准。党校不依法报批即开办本科学历教育，属于非法办学。两被告不具备开办本科学历教育资格，公然发布《招生简章》，使他误以为是正规办学而苦心攻读，接受其“高等学历教育”，其行为构成欺诈。

　　

　　争议

　　据了解，中央乃至各级党校在干部培训任务之外办学，始于上世纪80年代初，发展到今天，分为学历教育和学位教育两部分。中央党校及部分省级党校所设的由国家教委认可的硕士及博士学位点，其所提供的学位教育与正规教育无异；而党校学历教育虽包括大专、大本及研究生在职教育，由于未与国民教育体系接轨，其文凭却至今未获国家正式认可。

　　1983年出台的《中共中央关于实现党校教育正规化的决定》指出：“各级党校的培训班、理论班，都要实行考试、考核制度和学历制度，根据入学前的文化水平和入学后的学制、所学课程，经过考试合格者，取得同国民教育体系相当的学历和待遇。”据悉，中央的决定出台后，只有1985年和1986年两届党校毕业生的文凭，获得了当时国家教委的承认。

　　1995年7月，原国家教委在《关于重申党校学历不应等同于国民教育学历的复函》中指出，党校学历不应等同于国民教育系列学历，不作为报考国民教育系列专科升本科和研究生教育的学历依据。

　　针对长期以来关于党校文凭效力的“拉锯战”，2000年6月，中共中央发出《关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》（中发[2000]10号，下称“10号文件”）。“10号文件”的核心，是确认党校教育是“整个有中国特色社会主义教育事业的重要组成部分”。“10号文件”再次强调，党校教育须加强制度建设，“严格把握招生、教学、考试等环节，进一步搞好规范化管理，不断提高教学质量”，学员完成规定课程，并经过由组织、人事、教育部门参与组织的考试，成绩合格者，可获得党校学历，其“待遇参照国民教育相应学历的有关规定”。

　　这是中央迄今关于党校教育问题最权威的文件。现实中，党校学历在全国范围的相当一些系统内获得承认，但也有相当一部分系统，党校文凭依然不被认可。其中即包括全国统一司法考试。据黄志佳称，他和中央党校交涉时，对方称党校学历教育是按中央文件办的。对此，黄志佳质疑道：如果仅凭中央文件就可以办学，基于“人人平等”的宪法原则，是不是民主党派也可以仅根据民主党派的中央文件办学？公司、个人是不是也可以自己出台文件开办高等学历教育？倘若此，《高等教育法》到底约束谁？

　　据悉，中央党校已收到诉状，目前正组织法律专家、教授对其办学的合法性进行研究。

　　

　　中央党校叫停函授学历

　　据《南方周末》报道：备受争议的中央党校函授文凭，在行世23年后，或将退出舞台。叫停函授学历，中央党校的官方解释是，针对干部学历补课的历史使命已经完成。成立于1985年的中央党校函授学院，初衷是解决因“文革”耽误学业的党政干部的学历提升需求，1986年正式对外招生。官方数据显示，中央党校函授教育至今已拥有近320万名学员。党校函授教育培养和提高了学员素质，解决了整整一代人的教育问题。然而，随着国民教育序列的自考、成人高考以及网络教育的兴起，党校函授学历教育招生面临困境。多位地方党校负责人承认，函授教育飞速扩张带来的种种弊端，也是中央党校痛下杀着的原因之一。

　　（资料来源：《财经》、《南方周末》）